Не успел закончиться скандал с незаконными взиманиями с ЕДВ у клиентов в Уктусском пансионате, как администрация пансионата для престарелых и инвалидов «Семь ключей» посягнула на ЕДВ своих подопечных... И что теперь? Очередь снова за Уктусским пансионатом? «И вновь продолжается бой...»?

Целых три месяца с начала 2016 года продолжался конфликт в «Уктусском пансионате для престарелых и инвалидов» между администрацией и клиентами. Всё из-за ЕДВ. Поэтому для того чтобы стала ясна суть дела, необходимо обратиться к действующему законодательству Российской Федерации и попытаться найти чёткое определение ЕДВ.
Под аббревиатурой «ЕДВ» (Ежемесячные Денежные Выплаты) объединяются многочисленные виды ежемесячных выплат денежных средств различным категориям граждан РФ, нуждающимся в помощи государства или имеющим заслуги перед ним, дающие им право на такие выплаты согласно законодательству РФ…
 

Проще говоря, ЕДВ – это замена натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.
 

Впервые выплаты начали производиться с 1 января 2005 года на основании ФЗ-122 от 22 августа 2004 года, где они были предложены в качестве замены, ранее представляемых льгот.
 

ЕДВ ни в коем случае не стоит путать с НСУ (Набор Социальных Услуг или Социальный Пакет) – только лишь частью ежемесячной денежной выплаты, которая включает в себя:
 

– обеспечение по рецептам врача необходимыми лекарственными препаратами;
– предоставление при наличии медицинских показаний путѐвки на санаторно-курортное лечение;
– бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 

От НСУ можно отказаться либо от одной какой-то части, либо от всего набора в целом. Тогда соответственно и компенсация в денежной форме будет выплачиваться частично или в полном объёме.
 

На протяжении многих лет (!) при определении размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания в расчёт бралась только социальная (страховая) пенсия, с которой и снимались 75 процентов, остальные 25 процентов вместе с ЕДВ (без каких-либо вычетов!) шли на руки инвалидам. И это для них было как-то боле-менее приемлемо.
 

Но с приходом нового директора Попова А.В. администрацией принимается решение, что с января 2016 года ЕДВ объединяется с социальной (страховой) пенсией и из полученной общей суммы будет вычитаться 75% – в фонд пансионата. А перед новогодними праздниками клиентам было предложено подписать заявление о якобы добровольной передаче на расчётный внебюджетный счѐт пансионату 75 процентов своей пенсии, из расчёта социальная (страховая) пенсия плюс ЕДВ. То есть если раньше, допустим, человек получал на руки пенсию в размере 5 720 рублей 26 копеек, из которых 2582 рублей 66 копеек – социальная пенсия и 3137 рублей 60 копеек – ЕДВ, то сейчас он будет получать почти вдвое (!) меньше – 3 350 рублей с копейками…
 

Но это же был явный грабѐж! Если бы пенсия такими темпами и дальше продолжалась урезаться, то скоро в социальных учреждениях старики и инвалиды совсем бы не стали получать на руки ни копейки.
 

При этом взамен администрация пансионата не предлагала никаких новых улучшений в представлении социальных услуг… наоборот (!), предупреждала, что дальше клиенты будут жить ещё хуже.
 

Смущало одно обстоятельство. Заявление было не написано от руки, а набрано, отпечатано на компьютере и не заверено нотариальным образом. Значит, это вовсе не заявление, а бланк!
 

Всё это резко привело к дестабилизации психологического климата в пансионате. Из клиентов, из которых основную часть составляют старики и инвалиды, многие были подавлены, растеряны, плакали, пили таблетки и долго не могли успокоиться, прийти в себя. Некоторые всё же подписывали «злосчастное заявление-приговор»… Только потому, что опасались последствий – таких, например, как перевод в другой дом-интернат.
 

А одну пожилую клиентку, диабетичицу-гипертоника, в инвалидном кресле-каталке, когда к ней пришли с так называемым заявлением, довели, можно сказать, до такого «белого колена», что впору срочно надо было вызывать неотложку. Женщина горько плакала. Ей трудно было говорить, душили слёзы. А тут ещё болезнь, нарушение координации движений. Огромных усилий стоило удержать себя в одном положении, не слушались руки, то и дело потрясывало. Когда женщина немного успокоилась, из её слов «На меня закричали и забрали деньги, а мне лекарство нужно купить, придётся племяннице звонить» стало понятно, что к ней пришли сотрудники и хотели, чтобы она подписала заявление, что перечисляет пансионату не ту сумму, какая была раньше, а гораздо больше. И это тогда, когда получаемая на руки пенсия женщины составляло всего чуть больше трёх тысяч рублей! Что бы она получила в остатке? На вопрос «И что вы, подписали злополучное заявление?», женщина снова заплакала и, сдерживая слёзы, произнесла «А что я могу, они сотрудники, а мы никто»…
 

Одним словом, удручающая была картина. А ведь женщина реально чья-то бабушка, мать! Наконец, просто ЧЕЛОВЕК, который нуждается в заботе, во внимании и понимании. Только кого это вообще волновало, волнует? И где – в ГОСУДАРСТВЕННОМ и СОЦИАЛЬНОМ учреждении! Где социальное обслуживание уже вовсю сводится только лишь к зарабатыванию денег на государственном уровне, напрочь вытесняя хоть какое-то соблюдение морально-нравственных норм. Как такое вообще понять, принять? Прямо какие-то дикие джунгли получаются, сплошная зона выживания…
 

Невольно приходишь к мысли, что самая незащищённая часть инвалидов находится именно в социальных учреждениях. Там, за воротами, хоть есть какая-то возможность отстоять свои права, найти защиту. Здесь же многие зависимы от разного рода обстоятельств и подчинены страху и психологическому давлению. Отработанный материал, которым к тому же легко можно манипулировать. Это только в законах, постановлениях да отчётах всё хорошо, гладко и красиво. А на деле вон что творится: «Чего возмущаетесь, вас же кормят, вы в тепле – чего ещё не хватает, хоть этому будьте довольны!» – и, как говорится, весь сказ, «рыпаться – себе же дороже».
 

Это притом, что в последнее время (за какие-то два года, с приходом Попова А.В.) на нищенские 25 процентов клиентам приходится ежемесячно оплачивать, закупать буквально всё:

– нужные лекарства (коих в пансионате не хватает);
– продукты питания (порой качество приготовление некоторых блюд оставляет желать лучшего);
– одежда (бывает, что трудно подобрать по размеру);
– мыло (90-100 грамм – раз в 2-3 месяца!);
– туалетная бумага (маленький рулончик – на 2-3 месяца!);
– стиральный порошок (многие стирают бельѐ сами);
– камеры, покрышки для инвалидного кресла-каталки;
– сотовая связь и Интернет (у некоторых – это единственная радость в жизни и возможность общаться с миром)…

Потому и полетели в Министерство социальной политики Свердловской области, прокуратуру, комиссию по правам человек жалобы, заявления. Но куда бы клиенты «Уктусского пансионата» не обращались, отовсюду от чиновников ответ всегда был один и тот же. Это отсылка на постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года (№ 1075) об утверждении «Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно», где в подпункте «ж» пункта 5 сказано:

«пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью её обособленного подразделения в Российской Федерации…»

Именно на данный абзац упорно ссылались и директор пансионата Попов А.В., и Министерство социальной политики по Свердловской области (в письме от 4 июня 2015 года, № 07-13-10/2233). Хотя при внимательном прочтении просто не мог не возникнуть вопрос. Причём тут вообще ЕДВ? Во-первых. Во-вторых, в законодательстве Российской Федерации нигде нет чёткой и полной трактовки ЕДВ как пенсии и доходной части инвалида, есть «государственная компенсация за утраченные льготы инвалидами», «социальная доплата к пенсии, выплачиваемая инвалиду в случае его отказа от набора социальных услуг». Значит, уже только поэтому ЕДВ никак не может быть отнесено к «иным аналогичным выплатам».
 

К тому же в домах-интернатах инвалиды с детства не работают «на стороне», не оплачивают жилищно-налоговых услуг и по действующему законодательству, как кажется, должны жить на полном государственном обеспечении!
 

Ничего определённого про ЕДВ нет и в ФЗ №442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Зато есть разъяснение Конституционного Суда Российской Федерации Пенсионному Фонду:

«Письмом Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 декабря 2014 № ЛЧ-28-26/16772 «О плате за стационарное обслуживание» разъяснено, что согласно выявленному в определениях Конституционным Судом Российской Федерации законоположений Федерального закона от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в которые внесены изменения в части установления ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата по своей правовой природе является элементом механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и направлена на сохранение лицам, обладающим особым правовым статусом, реальных возможностей располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объёме, сопоставимом с объёмом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
 

При этом, как закреплено Федеральным законом от 22 августа 2004 № 122-ФЗ, в рамках длящихся правоотношений при изменении после 31 декабря 2014 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категории граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объём финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия – ухудшены (пункт 1 статья 153).
 

Исходя из изложенного, правовых оснований для проведения удержаний из сумм ежемесячной денежной выплаты в счѐт платы за стационарное обслуживание граждан, проживающих в организациях социального обслуживания, не имеется.
 

Таким образом, ежемесячная денежная выплата не учитывается при расчёте среднедушевого дохода получателя социальных услуг в стационарном учреждении…»

Это выдержка из письма Министерства социальной политике по Свердловской области от 28 декабря 2015 года (№ 07-13-10/4959). А вот письмо от 29 декабря 2015 года (№ 20-2396) уже из самого Пенсионного Фонда Российской Федерации:

«По вопросу правомерности взимания с лиц, проживающих в организациях социального обслуживания, платы за стационарное обслуживание из сумм ежемесячной денежной выплаты (далее ЕДВ), установленной гражданам льготных категорий, сообщаем.
 

В соответствии с п.22 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утверждённого приказом Минтруда России от 22.01.2015 № 35н, гражданам, проживающим в организациях, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, ежемесячная денежная выплата перечисляется на счѐт, открытый данной организацией на имя гражданина.
С 01.01.2016 установленный порядок выплаты сумм ЕДВ не изменился, удержания из указанных сумм органами Пенсионного фонда РФ не производятся…»

Ещё одна выдержка письма Пенсионного Фонда от 15 апреля 2016 года (№ ЛЧ-28-26/5325):

«В соответствии с Правилами определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1075, при расчёте среднедушевого дохода учитываются доходы, полученные гражданином в денежной форме. Доходы, полученные гражданином в натуральной форме, при расчёте среднедушевого дохода не могут быть учтены…»

Сразу возник вопрос. А куда, на что конкретно ушли удержанные суммы с пенсий, которые взимались с клиентом аж целых три месяца – с января по март месяцы? Это же приличные получаются деньги!
 

Странно то, что по действующему законодательству пенсии ежегодно индексируются на уровень не ниже, чем уровень инфляции в предшествующем году, а затем дополнительно ещё раз на величину, зависящую от уровня доходов Пенсионного Фонда, в социальных учреждениях же… всё наоборот, пенсия снижается! Как такое вообще понимать? Что, старики и инвалиды – не такие же люди, не граждане Российской Федерации?
 

Дело кончилось тем, что после того, как в январском номере газеты «Голос надежды» была опубликована статья о некоторых нарушениях в «Уктусском пансионате», директор… подал в суд (ст. 152 ГК РФ) на своего клиента, инвалида-колясочника 1 группы с детства! Попов А.В. требовал опровержения и более 62 тысяч рублей компенсации морального вреда – размера одной квартальной премии директора пансионата… только лишь за то, что клиент его учреждения оказался человеком неравнодушным к чужой беде, осмелевшим помочь собратьям по несчастью и встав на защиту стариков и инвалидов, выполняя свой журналистский долг! Вот как прокомментировала сложившуюся ситуацию в своём материале «Пансионат для инвалидов в Екатеринбурге – борьба за выживание» Елена Миронова, корреспондент ИА «REGNUM»:
 

«Чувствуете разницу между пенсиями постояльцев в 8−10 тыс. рублей и размером вознаграждения за труды директора, получившего за 2015 год 1,3 млн. рублей, разъезжающего на иномарке, имеющего доли в квартире, жилом доме и земельном участке в придачу?»…
 

Одним словом, о нормах этики, милосердия и моральной нравственности в этом случае вообще не приходится говорить.
 

Судебная практика не знает примеров рассмотрения дел, когда директор ГОСУДАРСТВЕННОГО и СОЦИАЛЬНОГО учреждения подавал исковое заявление против клиента этого учреждения, инвалида 1 группы с детства. Потому, может быть, предварительное заседание откладывалось несколько раз. Оно должно было состояться ещё в июле месяце… Последний перенос – 9 ноября 2016 года.
 

Судебное заседание всё же состоялось. Истец забрал своё заявление об отказе от иска. И в итоге судом вынесено определение о прекращении производства по делу. Всё потому, как прокомментировал Алексей Бушмаков, адвокат ответчика и Международной правозащитной группы «Agora», что автор статьи

«выразил своё мнение о ситуации с материальным обеспечением клиентов пансионата, в котором проживает, и общее недовольство группы людей. Выбранная им форма и содержание текста были направлены на привлечение общественного внимания к проблеме нарушения законодательства со стороны истца, выразившегося во взимании платы за стационарное обслуживание из сумм ежемесячной денежной выплаты. Важно отметить, что эти нарушения нашли своё подтверждение во время прокурорской проверки и проверки регионального Минфина. В статье журналист рассуждает о сложившейся в пансионате ситуации, даѐт ей оценку, высказывает свои убеждения и мнение. Утверждения о фактах материал не содержит. При этом стоит помнить, что содержащиеся в оспариваемых высказываниях оценочные суждения, мнения, убеждения не являются предметом судебной защиты в порядке статьи о защите чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152 ГК РФ), если только они не носят оскорбительный характер, который в рассматриваемом иске не доказан истцом».
 

Последнюю точку в конфликте между администрацией и клиентами «Уктусского пансионата» поставила районная прокуратура письмом от 11 марта 2016 года (№ 1626ж-15), в конце концов, признав, что 

«правовых оснований для произведения удержаний из сумм ежемесячной денежной выплаты с клиентов в счѐт платы за стационарное обслуживание не имелось. Взятие у проживающих в ГАСУСОН СО "Уктусский пансионат для престарелых и инвалидов" заявлений о перечислении с 1 января 2016 года на расчётный счѐт пансионата является неправомерным действием со стороны сотрудников пансионата, влекущим нарушение проживающих в пансионате граждан».

В связи чем,

«директору внесено представление об устранении нарушений законодательства в области социального обслуживания, устанавливаемого для граждан льготной категории».
 

Не сразу, «со скрипом», но людям всё же начали выдавать удержанные с пенсий суммы денег. Сколько радости было, ведь была одержана маленькая победа – «справедливость ненадолго, но восторжествовала»…
 

Казалось бы, всё, конфликт улажен, добровольно-принудительные меры расставания с мизерными остатками пенсий официально признаны незаконными… и наконец-то должен был наступить мир. Однако нет! Осталась масса вопрос, на которые клиенты пансионата так и не получили ответов. Где гарантии, что случившееся не повториться и администрация во главе с директором Поповым А.В. снова не решиться урезать у подопечных и без того мизерные остатки пенсий? Выход тут один – Правительство и Государственная Дума должны внести поправки в постановление № 1075 от 18 октября 2014 года «Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» (п/п. «ж», п. 5) и в действующий федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», что в социальных учреждениях при определении размера ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания единовременные денежные выплаты (ЕДВ) не входят в совокупный среднедушевой доход получателя социальных услуг в стационарном учреждении, из которого взимаются 75 процентов. И всё! Тогда уж точно наступит мир и в «Уктусском пансионате», и на «Семь ключей» (Екатеринбург), и в Атамановском (Чита), Елецком (Ельц) и других домах-интернатах страны.

Открытыми остаются другие важные вопросы. Конкретно куда и на что ушли незаконно удержанные суммы с пенсий тех, кто не дожил до получения незаконно удержанной части пенсии? И подопечным, кто пока жив, всё ли вернули отнятое? Ведь, как известно, деньги имеют цену, а с учѐтом инфляции они обесцениваются. Поэтому логичнее предположить, что удержанная часть с пенсий должна быть возвращена клиентам с процентами…
 

Где проценты, куда и на что они ушли? Где финансовая отчётность, есть ли она вообще и кто её видел?
 

А что происходит с Набором социальных услуг (НСУ или Социальный пакет)? При внимательном анализе корешков получения своей пенсии вдруг выяснилось, что при ежегодном отказе от социального пакета (или НСУ – набор социальных услуг) я в последнее время недополучал 995 рублей 23 копеек... То есть моя пенсия по инвалидности 1 группы с детства (с учѐтом вычета 75%) должна составлять не 6779 рублей 49 копеек, а 7774 рубля 72 копеек!
 

Как понимаю, с учѐтом вычета 75% (нахожусь на стационарном социальном обслуживании в Уктусском пансионате) моя пенсия состоит из трёх частей:
 

3422 руб. 26 коп. – Социальная пенсия
3357 руб. 23 коп. – ЕДВ
995 руб. 23 коп. – НСУ (Социальный пакет)
 

Получается какая-то странная, нехорошая ситуация.
 

НСУ клиент социального учреждения не получает уже какой год, а лекарства ему постоянно приходится выкупать в аптеке за свой счѐт (в качестве доказательства он может привести многочисленные чеки, что бережно хранит в надежде, что однажды всё возместится).
 

Из Министерства социальной политики Свердловской области пришло такое вот разъяснение:
 

«Если Вы отказались от набора социальных услуг (НСУ) в натуральной форме, то получаете НСУ в денежном выражении. Эта сумма считается в среднедушевой доход гражданина и с неѐ вычитается 75% за оплату стационарного обслуживания и приобретаете лекарственные препараты (кроме не-отложной помощи) самостоятельно. Порядок обеспечения лекарственными средствами получателей социальных услуг определѐн письмом Министерства от 10.02.2016 года № 07-13-13/932, по которому Вы можете получить разъяснение у своего лечащего врача в пансионате. Направляю письмо ПФСО по взиманию ЕДВ в случае отказа или получения НСУ в натуральной или денежной форме»…
 

Ситуация вообще запутывается. Мало того, что НСУ включён в среднедушевой доход и с него вычитаются 75% за оплату стационарного обслуживания, так клиент социального учреждения не получает ещё нужных ему лекарств и полностью выкупает их сам в аптеках города из расчёта 25%, что остаѐтся в остатке от его пенсии! Разве это справедливо? Уж если социальное учреждение не в состоянии обеспечить своих подопечных всеми нужными лекарствами, то оно не должно взымать с НСУ никаких процентов! Так ведь?
 

Вот, к примеру, раскладка пенсии за август 2016 года по корешку Квитанции к получению на доставку пенсий, которая составляла 6779 рублей 49 копеек (без НСУ), из которых:
 

3422 руб.26 коп. – Социальная пенсия по инвалидности (25%)
3357 руб.23 коп. – ЕДВ (единовременная денежная выплата, 100%)
=============
6779 руб.49 коп. – 25% (клиенту, с ЕДВ)
 

Определяем общую пенсию (с учётом ЕДВ):
 

3422 руб.26 коп. – Социальная пенсия по инвалидности (25%)
х 4
=============
13689 руб.04 коп. – Социальная пенсия по инвалидности (100%)
+3357 руб.23 коп. – ЕДВ (единовременная денежная выплата, 100%)
==============
17046 руб.27 коп. – Общая пенсия
 

Определяем вычет 75%
 

13689 руб.04 коп. – Социальная пенсия по инвалидности (100%)
- 3422 руб.26 коп. – Социальная пенсия по инвалидности (25%)
==============
10266 руб.78 коп. – 75% (пансионату, без ЕДВ)
 

Логично возникает вопрос. Где НСУ, куда вообще девались 995 рублей 23 копеек?
Такое впечатление, что в последнее время под среднедушевой доход упорно стараются подвести всё, что только можно – не только саму пенсию, но и ЕДВ с НСУ, благо в законе о социальном обслуживании предусмотрена благоприятная сноска «и иные аналогичные выплаты»… И цель, конечно, понятна. Чтобы в социальных учреждениях инвалиды совсем ничего не получали на руки! При этом сняв с себя всякую ответственность, обязанность обеспечивать их всеми нужными лекарствами…
 

А тут ещё по инициативе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в январе 2017 года всем пенсионерам и инвалидам будет осуществлена государственная единовременная выплата в 5 тысяч рублей. Так чиновники из Министерства социальной политики Свердловской области уже открыто заявляют, что и с этой суммы будут взыскаться проценты за стационарное обслуживание, так как она тоже подпадает под среднедушевой доход инвалида… – о, как! Как такое понимать? Что остаѐтся от пенсии? На что ещё выкупать лекарства? Ужас. Лучше бы ни ЕДВ, ни НСУ вообще не включались в среднедушевой доход! Но это уже из области фантастики. И многим инвалидам о таком приходится только мечтать.
 

И что теперь в Уктусском пансионате делать тем, кто пережил кошмарный эксперимент, кто возместит людям ущерб за моральные унижения и ещё больше подорванное здоровье? Как тогда вообще понимать известный тезис «О состоянии нравственного здоровья общества судят, прежде всего, по тому, как оно относится к старикам и инвалидам»? Если в учреждениях социального обслуживания может такое твориться – значит, до нравственного выздоровления общества и государства действительно ещѐ как далеко, и о цивилизованности тоже пока рано говорить. Почему за воротами пансионата никто не задумается о том, что не вечно будут молодыми и физически здоровыми, что в любой момент тоже могут очутиться точно в таком же социальном учреждении? Получается, не заботясь должным образом о стариках и инвалидах – рубим под собой сук, то есть не обеспечиваем свою же дальнейшую жизнь… Трудно понять, принять. И это не может не настораживать.

Игорь КРАСНОВ,

г. Екатеринбург